近期“清理規範保證金”兩份文(wén)件的施工企業(yè)法律解讀

rn     國務院辦公廳于6月(yuè)23日印發了《關(guān)于清理規範工程建設領域保證金的通(tōng)知》(國辦發〔2016〕49号)。7月(yuè)13日，住建部、财政部為貫徹落實國務院辦公廳文(wén)件精神，印發了《關(話男guān)于切實做好清理規範工程建設領域保證金有關(guān)工作的通(新音tōng)知》（建市[2016]149号）。

rn     一、出台背景 

rn     針對性解決施工企業(yè)因繳納名目繁多的保證金而大量占用企業到麗(yè)流轉資(zī)金、施工企業(yè)負擔過重，以及緩解保證金逾期不小妹退的法律糾紛問(wèn)題。

rn     在建設單位和(hé)相關(guān)部門管理過程中，往往采用不工先讓施工企業(yè)以現金方式繳納一定數量的保證金、待工程完工達到相關(gu了店ān)要求予以退還的管理手段。由于沒有規範的管理，緻使工程建設領域保證金種人我類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資(zī)金數量巨大、企業(yè)不堪重請匠負的困局。

rn     而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還的情況在各地不同程度存在。多很國務院辦公廳、住建部等單位的此次發文(wén)，正是有針對性的解決上述鐘了問(wèn)題。

rn     二、具體措施

rn     保證金繳納種類及方式法定。

rn     （1）劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。明确了除依法依規設立的投标保證照訊金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資(zī)保證金外，其他保證金船習一律取消。

rn     施工企業(yè)可(kě)明确拒絕建設單位或其他主管部門巧立名目收取道唱的除上述四類以外的其他任何保證金。

rn     （2）改進完善了保證金繳納、管理方式。推行以銀行保函方式作為保證形式。保廠明函方式繳納保證金大幅度降低了施工企業(yè)的現金流占用，切實為施工企業(y藍為è)減負，通(tōng)過公示的保證金種類和(hé)範圍将建設單兵照位收取保證金的幅度、金額等進行了明确的的約束，将保證金關(guān)進制度的議志“籠子(zǐ)”。

rn     （3）實行農民工工資(zī)保證金差别化繳存。對于一定時期工資(zī)相湖支付良好、沒有工資(zī)拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇慢花。

rn     施工單位可(kě)憑相關(guān)信用信息或企業(yè)内部保障農民工理舞工資(zī)支付流程、資(zī)金來源等證明材料申請農民工工資(z紙師ī)保證金減免。

rn     （4）在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。區農

rn     施工單位對建設單位同時扣留履約保證金及工程質量保證金的，有權提出異議，如(的吧rú)已簽訂的合同條款中有類似約定，施工單位可(kě)要求變更。這一農銀舉措極大改變了建設單位名為收取保證金，實為強迫施工單位為其提好歌供被迫融資(zī)的局面。

rn     三、落地保障

rn     1、法定情形外保證金的退還時限。已經收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，未按規定或合同返還保證金的機答，保證金收取方還應向被收取方支付逾期返還違約金。

rn     2、對建築市場中違反兩《通(tōng)知》的行為，施工單位可(kě)向當文為地建設主管部門投訴，要求查處，查處記錄将在建築市場監管與誠信信息白視發布平台公布，并通(tōng)過新聞媒體曝光。2016年10月(yuè)起，住建主管部門将對落實情況進行運動(dòng)式執法西用，該期間投訴查處力度亦将增強。

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