中央定調安全生産：重大隐患整改不到位，停工！擴大刑法處罰範圍！

  《中共中央國務院關(guān)于推進安全生産領域改革發展的意見》18日印發（可民拿(kě)點擊文(wén)末“閱讀原文(wén)”查看）。這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務院名義出台的安全生産工作的綱領性近快文(wén)件。文(wén)件提出的一系列改革舉措和(hé)任務要求，為當前和(司路hé)今後一個(gè)時期我國安全生産領域的改革發展指明了方向和(h科木é)路(lù)徑。

  此次意見明确提出，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可(k媽暗ě)逾越的紅線，規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”關哥的安全生産責任體系，要求建立企業(yè)落實安全生産主體責任的機制，建立事故暴場行露問(wèn)題整改督辦制度，建立安全生産監管執法人員依法履行法定職責遠鐵制度，實行重大安全風險“一票否決”。

  意見提出，将研究修改刑法有關(guān)條款，将生産經營過程中極易導緻重大生産安全事故紙亮的違法行為納入刑法調整範圍；取消企業(yè)安全生産風險抵押金制度，建立健全安全生産責任保險制度作高；改革生産經營單位職業(yè)危害預防治理和(hé)安全生産國家标準制定發布機兵身制，明确規定由國務院安全生産監督管理部門負責制定有關(guān)工作

         用朋 

《意見》中要求，“制定生産安全事故隐患分級和(hé)排查治理标準”。

  1、對重大隐患整改不到位的企業(yè)依法采取停産停業(yè)、停止施工、停們友止供電和(hé)查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追裡樂究刑事責任。

  2、對被追究刑事責任的生産經營者，依法實施相應的職業(yè)禁入。

  那麼，什麼才是重大隐患？施工企業(yè)該如(rú)何操作？

  今年8月(yuè)，北京出台首個(gè)《房(fáng)屋建築和(hé)市政短很基礎設施工程生産安全事故隐患排查治理管理辦法》。這個(gè)文(wén)件對吧票施工安全事故隐患排查和(hé)施工單位、建設單位所應擔的責任，和些做了詳細規定。

  生産安全事故隐患

  根據國家安全監管總局《安全生産事故隐患排查治理暫行規定（修訂稿）化農》，事故隐患按照危害和(hé)整改難易程度，分為：

  一般事故隐患，是指危害和(hé)整改難度較小，且能夠及時消除的事故隐患。

  重大事故隐患，是指危害或整改難度較大，應當全部或局部停工，并經過一定時間整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影響緻使工程參建單位自身難以排除的隐患。

  建設單位

  1、向施工單位足額支付施工現場事故隐患排查治理所需的資(zī)金。子些

  2、向施工單位提供真實、準确、完整的地下管線、建（構）築物等事故隐相們患排查治理工作相關(guān)資(zī)料。

  3、在制定和(hé)調整工期時，應當考慮工期安排是否影響安全生産工吧中作，要求調整施工工期小于定額工期時,必須增加相關(guān)費用,不得任意壓縮合理工期,避免因工期不合理造成安全事故隐患。

  4、應當要求設計單位考慮施工安全操作和(hé)防護的需要。對涉及施少兵工安全的重點部位和(hé)環節，設計單位應當在設計文(wén)件中注明好白，對防範生産安全事故提出指導意見。

  5、定期對施工單位事故隐患排查治理工作進行檢查。

  施工企業(yè)

  1、制定事故隐患排查治理制度和(hé)事故隐患排查治理工作計劃冷做，對事故隐患的排查、登記、報告、監控、治理、驗收各環節和(hé)資(花生zī)金保障等事項作出具體規定。

  2、編制本單位及所承建房(fáng)屋市政工程的一般事故隐患和(呢新hé)重大事故隐患目錄，明确事故隐患消除責任人及消除期限。

  3、定期開展事故隐患排查治理工作培訓，組織從業(yè)人員學習事故動舞隐患排查治理相關(guān)法規、規定及标準。

  4、結合工程重點施工環節、重點時期，組織專項事故隐患排查治理工作。

  5、定期統計、分析本單位事故隐患排查治理情況，對發現的事故隐患應當立即采取樂問措施予以消除；

  無法立即消除的，應當按照事故隐患危害程度、影響範圍、消除難度又懂，制定治理方案，落實治理措施，限期消除事故隐患。

  6、确保施工現場事故隐患排查治理資(zī)金的專款專用。

  7、事故隐患排查記錄，應當留存待檢。

  總包與分包

  1、施工總承包：負責施工現場事故隐患排查治理工作的統一協調管理。

  2、分包：負責分包範圍内的事故隐患排查治理工作。

  3、建設單位直接發包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應當接受施工總技長承包單位的管理。

  4、施工總承包單位應當與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽弟人訂安全生産管理協議，明确各方對事故隐患排查治理工作的職責。

  消除事故隐患

  一般事故隐患消除完成後，項目安全生産管理部門應當組織複查并留存複查記錄，複答生查合格後，方可(kě)進行下一道工序施工或恢複施工。

  重大事故隐患消除完成後，項目安全生産管理部門應當将消除整改情況報施工師票單位安全生産管理部門及總監理工程師(shī)，經審查合格後，方有這可(kě)進行下一道工序施工或恢複施工。

  附：

  北京市房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程生産安全事故隐員多患排查治理管理辦法

  第一章 總則

  第一條為建立本市房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程（以下簡商月稱房(fáng)屋市政工程）生産安全事故隐患排查治理工作長效機土請制，加強對事故隐患排查治理的監督管理，防止和(hé)減少(s器好hǎo)事故，保障人民群衆生命财産安全，根據《中華人民共和(hé)國信些安全生産法》、《建設工程安全生産管理條例》、《北京市安全生産條例》和(h嗎懂é)《北京市生産安全事故隐患排查治理辦法》，制定本辦法。

  第二條 本市行政區域内房(fáng)屋市政工程生産安全事故隐患的排查治理和(hé)學多監督管理活動(dòng)，适用本辦法。

  在本市行政區域内，從事房(fáng)屋市政工程新建、擴建、改建等有關(訊看guān)施工活動(dòng)的建設、施工、監理等有關(guā了子n)單位（以下簡稱工程參建單位）及其人員和(hé)市、區住房(fáng)城鄉從得(xiāng)建設委安全監督機構應當遵守本辦法。

  第三條本辦法所稱房(fáng)屋市政工程生産安全事故隐患（以下簡秒厭稱事故隐患），是指工程參建單位從事建築施工管理中存在的可(kě)能導緻生家年産安全事故發生的物的危險狀态、人的不安全行為和(hé)管理上的缺但議陷。

  根據事故隐患的危害和(hé)整改難易程度，分為一般事故隐患和(hé)兒木重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和(hé)整改難度較小，且能夠及時消除的事故隐患。上輛重大事故隐患，是指危害或整改難度較大，應當全部或局部停工，并經過一定時間國站整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影響緻使工程參建單位自身難以排除的隐患。

  第四條 事故隐患排查治理工作應當堅持預防為主、防治結合、單位主責、政府討公監督的原則。

  第五條 鼓勵選用協會組織、技術(shù)管理服務機構和(hé)安全生産管理人月也員等專業(yè)機構或技術(shù)人員為事故隐患排查治理提供專業(生舞yè)服務。

  第六條 本市将建立房(fáng)屋市政工程事故隐患排查治理信息系統，全過程記錄事還們故隐患排查治理情況，分析、預測房(fáng)屋市政工程安全生産形勢，實舞拿現事故隐患排查治理和(hé)監督管理的信息化。

  工程參建單位應當通(tōng)過房(fáng)屋市政工程事故隐患樂體排查治理信息系統，如(rú)實記錄事故隐患的排查時間、所屬類型、所在位置、責照可任部門和(hé)責任人、治理措施及消除情況等内容。

  第七條 工程參建單位應當遵守法律、法規、規章和(hé)本辦法有關(guān)事故隐患可樹排查治理的規定，制定事故隐患排查治理制度和(hé)事故隐患排聽慢查治理工作計劃，采取技術(shù)、管理和(hé)組織措施，及時發現并消除本謝山單位及施工現場的事故隐患。

  第八條 工程參建單位事故隐患排查應當留存檢查記錄，對發現的事故隐患應當立即采取措施予以遠靜消除；無法立即消除的，應當按照事故隐患危害程度、影響範圍、消除難度，制定治嗎厭理方案，落實治理措施，限期消除事故隐患。

  第九條 工程參建單位應當定期開展事故隐患排查治理工作培訓，組織從業(yè)錢國人員學習事故隐患排查治理相關(guān)法規、規定及标準。

  第十條 發現有下列事故隐患的，無法及時消除并危及施工現場及毗鄰區域人長去員生命财産安全的,工程參建單位應當立即采取應急措施并及時向工程所在地住房(fáng)城鄉(x來做iāng)建設委報告：

  （一）施工現場深基坑、高大模闆支撐體系、大型施工機械以及高大腳手架存在畫短重大事故隐患；

  高大腳手架是指搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架、搭設高度20m及以上懸挑腳手架、附着升降腳手架；

  （二）施工現場及毗鄰區域地下管線、重要道路(lù)及建（構）築物那校存在嚴重變形、位移、損壞等事故隐患；

  （三）其他可(kě)能危及工程施工安全或公共安全的事故隐患。

  報告的内容應當包括事故隐患的現狀、可(kě)能産生的危害後果和廠低(hé)可(kě)能影響範圍等情況。

  第二章 建設單位的事故隐患排查治理責任

  第十一條 建設單位應當履行安全生産責任，設立專門的安全管理機構，全面協木算調、督促管理設計、勘察、施工、監理等單位開展施工現場事故隐患排查購志治理工作。

  建設單位不具備事故隐患排查治理能力的，也可(kě)委托依法設立的服務機構為醫生其事故隐患排查治理工作提供技術(shù)、管理服務，但保證安全喝民生産的責任仍由建設單位承擔。

  第十二條 建設單位應當向施工單位足額支付施工現場事故隐患排查治理所需的資(zī)金，并對資(zī)金的使用情況進行監督。

  第十三條 建設單位應當向施工單位提供真實、準确、完整的地下管線、建（構）築物等事故隐患排車話查治理工作相關(guān)資(zī)料，定期對施工單位事故隐患排查治理工作進行檢查。

  第十四條建設單位在制定和(hé)調整工期時，應當考慮工期安排是否影響安全煙笑生産工作，要求調整施工工期小于定額工期時,必須增加相關(guān)費用,不得任意壓縮合理工期,避免因工期不合理造成安全事故隐患。

  第十五條建設單位應當要求設計單位考慮施工安全操作和(hé)防護的需要。對涉及施工安全書個的重點部位和(hé)環節，設計單位應當在設計文(wén)件中注明，對防範生産安全事故提出章呢指導意見。

  對于采用新結構、新材料、新工藝、新技術(shù)的房(fáng)屋市政海答工程和(hé)特殊結構的房(fáng)屋市政工程，建設單位應當要求設計單技制位在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和(hé)預防生産人線安全事故的措施建議。

  第十六條 連續暫停施工5天及以上的房(fáng)屋市政工程，建設單位應當于恢複施工前，牽頭組織勘察、設銀見計、施工總承包、監理等單位對落實施工現場安全生産管理責任情況進行自查。發現事故隐患的，應當及時進行整改，整改合格後，填寫《建設工程施工現場厭男五方責任主體履責情況自查表》（京建法〔2015〕3号附件，以下簡稱《自查表》），經項目負責人、單位法定代表人簽字彙總至建設單高地位，并加蓋單位公章後，方可(kě)恢複施工。建設單位應當于建設工程恢複施工後2日内，将恢複施工前的自查情況報告給安全監督機構，将一份《自查分低表》原件報安全監督機構留存。

  第十七條 連續放假5天及以上的節假日（含法定節假日和(hé)雙休日調休）或本市規定的連續放假5天及以上的其他假期期間，因故仍然需要進行施工的房(fáng)屋市政工程器草，建設單位應當牽頭組織勘察、設計、施工總承包、監理等單位對履行施工現聽就場安全生産管理責任情況進行自查，發現事故隐患或管理漏洞，應當及事廠時進行整改。自查整改合格後，填寫《自查表》，經項目負責人、單位法定代表多熱人簽字确認并加蓋單位公章後，即可(kě)在假期施工。建設單位應當我海于建設工程假期施工前2日内，将假期施工前的自查情況報告給安全監督機構。

  第十八條 建設單位依法直接發包的專業(yè)工程，建設單位應當督促專業(yè)承包單位離你開展承包範圍内的施工現場事故隐患排查治理工作，定期檢查事故隐患排查治照她理工作落實情況。

  第三章　施工單位的事故隐患排查治理責任

  第十九條 施工單位是施工現場事故隐患排查治理工作的責任主體，并應當實施信息化管理。呢南

  第二十條 施工單位應當結合實際，建立健全事故隐患排查治理工作制度,明确安全、生産、技術(shù)、設備、消防、材料等部門事故隐患排查西到治理工作的職責，并對事故隐患的排查、登記、報告、監控、治理、驗收各環節和(照那hé)資(zī)金保障等事項作出具體規定。

  第二十一條 施工單位的安全生産管理委員會應當履行下列職責：

  （一）制定本單位事故隐患排查治理工作計劃；

  （二）組織檢查本單位事故隐患排查治理情況，督促落實本單位事故隐患排查服雪治理工作制度，審查重大事故隐患整改情況；

  （三）定期統計、分析本單位事故隐患排查治理情況，提出加強安全生産頻靜管理的建議。

  第二十二條 施工單位的主要負責人應當全面負責本單位事故隐患排查治理工作，并履行來坐下列職責：

  （一）組織制定本單位事故隐患排查治理工作制度，明确各部門職責；

  （二）對本單位及所承建的房(fáng)屋市政工程的事故隐患排查治理費場工作進行定期檢查；

  （三）保證事故隐患排查治理工作資(zī)金、人員、物資(zī)投入到近樂位并有效實施；

  （四）全面掌控本單位事故隐患排查治理情況，定期分析本單位安全生産形勢，提出飛師加強安全生産管理的措施和(hé)要求。

  第二十三條 施工單位應當确保施工現場事故隐患排查治理資(zī)金的專款專用。

  第二十四條 房(fáng)屋市政工程實行施工總承包的，由施工總承包單位負責施工現場事故隐患排查治理工作的統一協調管理，分包單位負責北光分包範圍内的事故隐患排查治理工作。建設單位直接發包的專業(yè)工程，專業人票(yè)承包單位應當接受施工總承包單位的管理。

  施工總承包單位應當與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽跳火訂安全生産管理協議，明确各方對事故隐患排查治理工作的職責。

  第二十五條 施工單位應當編制本單位及所承建房(fáng)屋市政工程的一般事故隐患和(hé草姐)重大事故隐患目錄，明确事故隐患消除責任人及消除期限。

  第二十六條 施工單位應當按照計劃對所承建的房(fáng)屋市政工程開展事嗎亮故隐患排查治理工作，并結合工程重點施工環節、重點時期等組織專項事故隐患排查治機我理工作。

  第二十七條 施工單位的項目負責人應當全面負責本項目事故隐患排查治理工作,并履行下列職責：

  （一）落實事故隐患排查治理工作制度；

  （二）制定工程項目事故隐患排查治理工作計劃；

  （三）确保事故隐患排查治理工作資(zī)金的有效使用；

  （四）定期組織相關(guān)人員對施工現場事故隐患進行全面排查，落實事故隐患些們整改責任人及整改措施。

  第二十八條 施工現場的安全生産管理機構應當履行下列職責：

  （一）每日對施工現場事故隐患進行排查，定期組織專項檢查，及時督促熱快消除事故隐患，對一般事故隐患整改情況進行複查；

  （二）制止和(hé)糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程等違西作法違規行為；

  （三）負責事故隐患排查治理信息系統的日常運行管理工作；

  （四）及時向項目負責人、施工單位安全生産管理部門上報重大事故隐我林患及整改情況。

  第二十九條 在事故隐患治理過程中，施工單位應當采取相應的監控和(hé)防範措施，必要照物時應當派人值守。事故隐患消除前或者消除過程中無法保證安全的，施工單位應當局部或站服全部暫停施工作業(yè)，并從危險區域内撤出作業(yè)人員，疏散可(kě)能危及的人員，設置警示标志空相。

  第三十條 一般事故隐患消除完成後，項目安全生産管理部門應當組織複查并留存複查記匠如錄，複查合格後，方可(kě)進行下一道工序施工或恢複施工；重大事故隐患消除完成後，項目安全生産管理部門應當将消除整改情況報短懂施工單位安全生産管理部門及總監理工程師(shī)，經審查合格我公後，方可(kě)進行下一道工序施工或恢複施工。

  第三十一條 從業(yè)人員發現事故隐患或者其他不安全因素，應當立即向安看電全生産管理人員或相關(guān)負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理。

  從業(yè)人員發現可(kě)能直接危及人身安全的緊急情況時，有請厭權停止作業(yè)或者在采取應急措施後撤離(lí)作業(yè)現厭新場。

  第三十二條施工單位應當加大塔式起重機和(hé)施工升降機的安裝拆卸、高大模闆到舞支撐體系和(hé)高大腳手架搭建等分部分項工程的管理力度，嚴格按照專項施工方案費站的要求進行施工，安全管理人員應當進行全程旁站(zhàn)監督。

  第三十三條當遇大風、大雨以及空氣重度污染等異常天氣時，施工單位應當嚴格落實應相行急響應措施。

  第三十四條 施工單位應當每月(yuè)向從業(yè)人員通(tōng)報水銀事故隐患排查治理情況，工程項目部應當在每次班前交底會上向從業(y風司è)人員通(tōng)報施工現場事故隐患排查治理情況，通(tōng)報内舞新容包括事故隐患名稱、發現地點、危害程度、影響範圍和(hé)應急措我好施等。

  第四章 監理單位的事故隐患排查治理責任

  第三十五條 監理單位應當建立針對本企業(yè)監理工作的事故隐患排查治理制度冷吧和(hé)檢查計劃，定期對各工程項目監理機構的監理工作進行檢查，落實責照新任。

  第三十六條 項目監理機構應當督促施工單位認真做好事故隐患排查治理工作，将其列音山為監理工作内容，定期檢查施工單位事故隐患排查治理工作情況，并定化月期參加建設、施工等有關(guān)單位組織的事故隐患排查治理聯合檢查。看計

  第三十七條 項目監理機構應當檢查施工單位的安全管理體系建立及運行情況，檢查施校章工單位安全生産管理人員的資(zī)格及配備是否符合相關(guān)答美規定，檢查特種作業(yè)人員是否持證上崗，核查施工組織設計中的安全技錢河術(shù)措施和(hé)專項施工方案編審是否符合相關(guān)規定。

  第三十八條 項目監理機構應當加大塔式起重機和(hé)施工升降機的安裝拆卸、高頻鐘大模闆支撐體系和(hé)高大腳手架搭建等分部分項工程巡視檢查力度西腦，督促施工單位安全管理人員進行全程旁站(zhàn)監督，督促施工單位按分慢照專項施工方案的要求進行施工。其中，高大模闆支撐體系搭建完成後，應當按照規見可定在混凝土(tǔ)澆築階段實行旁站(zhàn)監理。

  第三十九條 當遇大風、大雨以及空氣重度污染等異常天氣時，監理人員應當對施工現場水又落實應急響應措施的情況進行檢查，督促落實應急響應措施。

  第四十條 監理人員檢查時，發現一般事故隐患的，應當責令施工單位限期消除，并保留學個相關(guān)工作記錄；發現重大事故隐患的，總監理工程師(shī)應行通當及時簽發《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，責令其限期消除男都，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，項目監理機謝街構應當及時向有關(guān)主管部門報告。

  重大事故隐患消除完成後，安全監理人員應當進行複查，總監理工程師(s如件hī)應當在複查結果中簽署意見。

  第五章 監督管理

  第四十一條北京市住房(fáng)和(hé)城鄉(xiāng)建設委員會（以鄉銀下簡稱市住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委）定期分析全市房(fáng)商水屋市政工程安全生産形勢及事故隐患排查治理情況，并進行通(tōn醫好g)報；對區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委事故隐患排查治海為理工作進行指導和(hé)抽查，通(tōng)報抽查情況。

  按照屬地監督的原則，區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委廠道負責本轄區内房(fáng)屋市政工程事故隐患排查治理工作的監督檢查，按照監哥這督計劃對重大事故隐患進行抽查，對發現的事故隐患依據相關(guān)法規及規輛海定及時進行處理。

  第四十二條 市、區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委應當設立并向社會公布事故隐患個體舉報渠道。市住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委事故隐患舉報話慢渠道為便民服務熱線，區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委根據生草實際情況确定舉報渠道。

  任何單位和(hé)個(gè)人發現事故隐患，均有權向市、區住房(店農fáng)城鄉(xiāng)建設委進行舉報和(hé)投訴。

  第四十三條市、區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委應當對事故隐患排查治就行理工作不力的工程參建單位的主要負責人進行約談。

  市、區住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委應當将工程參建單位被約人白談或行政處罰的信息納入本市建築市場行為信用評價，并向社會公開。

  第四十四條工程所在地住房(fáng)城鄉(xiāng)建設委接路知到本辦法第十條規定的事故隐患報告的，應當及時調查、了解有關(guā愛美n)情況，采取治理措施消除事故隐患；對于超出本部門管理權限的，應當及做姐時報告本級人民政府，由本級人民政府協調處理。

  第四十五條 工程參建單位未按照本辦法開展事故隐患排查治理工作的，市、區住房(fáng)城鄉睡關(xiāng)建設委按職責分工，依據《中華人民共和(hé)國安全生産法》、《又厭北京市生産安全事故隐患排查治理辦法》等法律法規進行處罰。

  第四十六條 工程項目有下列情況之一的，責令限期整改；逾期未整改的，責令停止施工；情節嚴重的跳麗，暫停責任單位在京招投标資(zī)格30至90日：

  （一）未執行事故隐患排查治理制度；

  （二）對施工現場事故隐患未及時發現的；

  （三）對檢查發現的事故隐患不及時整改的。

  在12個(gè)月(yuè)内，同一責任單位因上述原因被第二次暫停在京投标資(z嗎兒ī)格的，暫停時限為在上一次暫停時限的基礎上再增加30日。

  第四十七條 本辦法自2016年8月(yuè)1日起施行。