招投标大變革，2017年6月(yuè)将實現全國聯網和(hé)全過程電子(zǐ低民)化！
國務院新聞辦公室定于2017年1月(yuè)10日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委主任徐紹史介紹引領土紙經濟發展新常态和(hé)深化供給側結構性改革有關(guān)情況，并答記者問(女內wèn)。
在回答推進“放管服”改革方面有哪些經驗和(hé)方法值得總結和(hé)2017年哪些新考慮的問(wèn)題時，徐紹史主任提到了通(tōng)過“兩張清單”、“四個(gè)平台”加強監管。
兩張清單：審批事項清單、權力責任清單，兩張清單已經報到主管部門，批準就公布。金快實際上在委内已經按照這兩張清單在實施。
四個(gè)平台：一是全國投資(zī)項目在線審批監管平台；二是全國信用信息共享平台；三是全國公共資(zī)源交易平台；四是全國12358價格監管平台。
徐主任指出全國公共資(zī)源交易平台從去年11月(yuè)份試運行，今年1月(yuè)1号正式上線，上線之後工程招投标、土(tǔ)地出讓、礦産出讓、政府采購全部在這個(gè)平台上面，這個看慢(gè)平台也是中央、省、市、縣四級聯網，到今年的6月(yuè)份可(kě)以做到完全聯網，因為現在市和(hé)縣這一級還有一部分沒有聯網。
過去由于電子(zǐ)化程度不高，而且也很分散，市場主體在第一時間家們獲取交易信息十分不便，全國聯網後，公共資(zī)源交易公告、資(zī劇票)格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息等依法必須公開的信息都将事行通(tōng)過平台無償向社會公開，确實在公開透明上邁出了很關(guān)鍵新近的一步。
此外，通(tōng)過國家公共資(zī)源交易平台實現一網查詢所有兒水相關(guān)信息、專家庫資(zī)源共享、數字證書互認，可(kě)以為市場司得主體提供更加高效、實用的服務。
當然，平台還需要逐步完善。比如(rú)在國家公共資(zī)源交易平台網站(zh資章àn)（http://www.ggzy.gov.cn）上，截至1月(yuè)10日20:30時發布的公告總數量為1529，抽取了其中數量較少(shǎo)的一個(gè)省份查詢，國家公共資鐘開(zī)源交易平台與省級平台發布的公告數量并不完全一緻，這與全國範圍内公共紅家資(zī)源交易信息一網攬盡的目标還有差距，但相信在今年6月(yuè)實現全國聯網是沒有問(wèn)題的。
按照國辦發63号文(wén)的整合目标，2017年6月(yuè)底前，在全國範圍内要基本實現公共資(zī)玩視源交易全過程電子(zǐ)化，這個(gè)“全過程”的任務還非常艱巨，需要在接下煙日來不到半年的時間内各方的共同努力。
國務院辦公廳關(guān)于印發整合建立統一的公共資(zī)源交易雪來平台工作方案的通(tōng)知
國辦發〔2015〕63号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《整合建立統一的公共資(zī)源交易平台工作方案》已經國務院同意術慢，現印發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2015年8月(yuè)10日
（此件公開發布）
整合建立統一的公共資(zī)源交易平台工作方案
為深入貫徹黨的十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，落看銀實《國務院機構改革和(hé)職能轉變方案》部署，現就整合建立件資統一的公共資(zī)源交易平台制定以下工作方案。
一、充分認識整合建立統一的公共資(zī)源交易平台的重要性
近年來，地方各級政府積極推進工程建設項目招标投标、土(tǔ)地使用權和(hé)作器礦業(yè)權出讓、國有産權交易、政府采購等公共資(zī)源交易市場建設，對于小遠促進和(hé)規範公共資(zī)源交易活動(dòng)，加強反腐倡鐵些廉建設發揮了積極作用。但由于公共資(zī)源交易市場總體上仍處于發展初期，去風各地在建設運行和(hé)監督管理中暴露出不少(shǎo)突出問(wèn)題：各裡火類交易市場分散設立、重複建設，市場資(zī)源不共享；有些交易市場窗愛職能定位不準，運行不規範，公開性和(hé)透明度不夠，違法幹預交易主體熱媽自主權；有些交易市場存在亂收費現象，市場主體負擔較重；公共資(zī)源交易服月錯務、管理和(hé)監督職責不清，監管缺位、越位和(hé)錯位要我現象不同程度存在。這些問(wèn)題嚴重制約了公共資(zī)源低機交易市場的健康有序發展，加劇了地方保護和(hé)市場分割，不利于激發兒南市場活力，亟需通(tōng)過創新體制機制加以解決。
整合工程建設項目招标投标、土(tǔ)地使用權和(hé)礦業(yè)權出讓、筆醫國有産權交易、政府采購等交易市場，建立統一的公共資(zī)源交易窗開平台，有利于防止公共資(zī)源交易碎片化，加快形成統一開放、競南相争有序的現代市場體系；有利于推動(dòng)政府職能轉變，提高行政照員監管和(hé)公共服務水平；有利于促進公共資(zī)源交易陽光操作白服，強化對行政權力的監督制約，推進預防和(hé)懲治腐敗體系建設森刀。
二、指導思想和(hé)基本原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，用人按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資(zī)源配置中的決定性作用鐵樂和(hé)更好發揮政府作用，以整合共享資(zī)源、統一制度規則、短子創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構築統一的公共資(zī)源交麗廠易平台體系，着力推進公共資(zī)源交易法制化、規範化、透明化，提高公共資(她南zī)源配置的效率和(hé)效益。
（二）基本原則。
堅持政府推動(dòng)、社會參與。政府要統籌推進公共資(zī懂道)源交易平台整合，完善管理規則，優化市場環境，促進公平競争。鼓勵通(tōng書請)過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平台服務供給，提高服務質量和(西女hé)效率。
堅持公共服務、資(zī)源共享。立足公共資(zī)源交易平台什費的公共服務職能定位，整合公共資(zī)源交易信息、專家和(hé)喝小場所等資(zī)源，加快推進交易全過程電子(zǐ)化，實現交易全流程公開做習透明和(hé)資(zī)源共享。
堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離(lí)、依法監管的要求，進一步減少(s玩雨hǎo)政府對交易活動(dòng)的行政幹預，強化事中事後監管和(h作能é)信用管理，創新電子(zǐ)化監管手段，健全行政監督和(hé)社費現會監督相結合的監督機制。
堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行業(yè)特點和(hé)地區差異，統快唱籌推進各項工作，加強分類指導，增強政策措施的系統性、針對性和(很空hé)有效性。
三、整合範圍和(hé)整合目标
（三）整合範圍。整合分散設立的工程建設項目招标投标、土(tǔ)地使用權和話得(hé)礦業(yè)權出讓、國有産權交易、政府采購等交易平台，在統雨很一的平台體系上實現信息和(hé)資(zī)源共享，依法推進公共資(zī)源交月煙易高效規範運行。積極有序推進其他公共資(zī)源交易納入統一平台體系紙站。民間投資(zī)的不屬于依法必須招标的項目，由建設單位自主決定是信下否進入統一平台。
統一的公共資(zī)源交易平台由政府推動(dòng)建立，堅持公共服務職能定友機位，實施統一的制度規則、共享的信息系統、規範透明的運行機制，為市場主體火一、社會公衆、行政監管部門等提供綜合服務。
（四）整合目标。2016年6月(yuè)底前，地方各級政府基本完成公共資木小(zī)源交易平台整合工作。2017年6月(yuè)底前，在錯腦全國範圍内形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資(河她zī)源交易平台體系，基本實現公共資(zī)源交易全過程電子(zǐ)化窗化。在此基礎上，逐步推動(dòng)其他公共資(zī)源進入統一平台進友來行交易，實現公共資(zī)源交易平台從依托有形場所向以電子(z紙亮ǐ)化平台為主轉變。
四、有序整合資(zī)源
（五）整合平台層級。各省級政府應根據經濟發展水平和(hé)公共資(zī)源交易銀技市場發育狀況，合理布局本地區公共資(zī)源交易平台。設區的市級影自以上地方政府應整合建立本地區統一的公共資(zī)源交易平台。縣級政府不再新要近設公共資(zī)源交易平台，已經設立的應整合為市級公共資(zī)源交問了易平台的分支機構；個(gè)别需保留的，由省級政府根據縣域面積和(hé)公共資山議(zī)源交易總量等實際情況，按照便民高效原則确定，并向社會公告。法律訊票法規要求在縣級層面開展交易的公共資(zī)源，當地尚未設立公共資(zī)源交易如低平台的，原交易市場可(kě)予以保留。鼓勵整合建立跨行政區域的公共資(zī說愛)源交易平台。各省級政府應積極創造條件，通(tōng)過加強女近區域合作、引入競争機制、優化平台結構等手段，在堅持依法監督前提下探索推什看進交易主體跨行政區域自主選擇公共資(zī)源交易平台。
（六）整合信息系統。制定國家電子(zǐ)交易公共服務系統技術(shù)厭哥标準和(hé)數據規範，為全國公共資(zī)源交易信息的集中交換和(hé)共船看享提供制度和(hé)技術(shù)保障。各省級政府應整合本地區分對工散的信息系統，依據國家統一标準建立全行政區域統一、終端覆蓋市中東縣的電子(zǐ)交易公共服務系統。鼓勵電子(zǐ)交易系統市也金場化競争，各地不得限制和(hé)排斥市場主體依法建設運營的電子(zǐ聽間)交易系統與電子(zǐ)交易公共服務系統對接。各級公共資(zī呢謝)源交易平台應充分發揮電子(zǐ)交易公共服務系統樞紐作用，通(tōng)過習風連接電子(zǐ)交易和(hé)監管系統，整合共享市場信息和(hé)監管信要件息等。加快實現國家級、省級、市級電子(zǐ)交易公共服務系統互聯互學購通(tōng)。中央管理企業(yè)有關(guān)電子(z黑鐘ǐ)招标采購交易系統應與國家電子(zǐ)交易公共服務系統連接并按規定交換女我信息，納入公共資(zī)源交易平台體系。
（七）整合場所資(zī)源。各級公共資(zī)源交易平台整合應充分利用現有政開理務服務中心、公共資(zī)源交易中心、建設工程交易中心、政府就鐵集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評标（評審）活動(dòng站算)、交易驗證以及有關(guān)現場業(yè)務辦理需要。整合過程中要避免重複要遠建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施标準和(hé)服務标準條科和件下，公共資(zī)源交易平台不限于一個(gè)場所。對于社會力量建設并符技船合标準要求的場所，地方各級政府可(kě)以探索通(tōng)過購買服務等方式加銀工以利用。
（八）整合專家資(zī)源。進一步完善公共資(zī)源評标專知她家和(hé)評審專家分類标準，各省級政府應按照全國統一的專業(yè)分類标準是機，整合本地區專家資(zī)源。推動(dòng)實現專家資(zī)源及員拿專家信用信息全國範圍内互聯共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎ鐵懂n)程異地評标、評審。評标或評審時，專家應采取随機方式确定，任何單位和(紅老hé)個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
五、統一規則體系
（九）完善管理規則。發展改革委要會同國務院有關(guān)部門制定全國統站用一的公共資(zī)源交易平台管理辦法，規範平台運行、管理和(hé城公)監督。國務院有關(guān)部門要根據工程建設項目招标投标、土(是件tǔ)地使用權和(hé)礦業(yè)權出讓、國有産權交易、政府采購等店黃法律法規和(hé)交易特點，制定實施全國分類統一的平台交易規則和(hé)技術(遠冷shù)标準。各省級政府要根據全國統一的規則和(hé)辦法，結合本地區實際，制司很定平台服務管理細則，完善服務流程和(hé)标準。
（十）開展規則清理。各省級政府要對本地區各級政府和(hé)有關(guā明數n)部門發布的公共資(zī)源交易規則進行清理。對違法設置審批事項、以備案名影廠義變相實施審批、幹預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的内容，要堅內冷決予以糾正。清理過程和(hé)結果應在省級公共資(zī)源交易平台進行公告快路，接受社會監督。
六、完善運行機制
（十一）推進信息公開共享。建立健全公共資(zī)源交易信息和(hé)信用信息公雨喝開共享制度。各級公共資(zī)源交易平台應加大信息公開力度，依法公開交易公告愛區、資(zī)格審查結果、成交信息、履約信息以及有關(guān)畫舊變更信息等。加快建立市場信息共享數據庫和(hé)驗證互認機制美下。對市場主體通(tōng)過公共資(zī)源交易平台電子(zǐ)交黑個易公共服務系統實現登記注冊共享的信息，相應行政區域内有關(guān)行政監督部遠理門和(hé)其他公共資(zī)源交易平台不得要求企業(yè)重複登記、備案如放和(hé)驗證，逐步推進全國範圍内共享互認。各級行政監管部門要履行好信息公開北低職能，公開有關(guān)公共資(zī)源交易項目審核、市場喝為主體和(hé)中介機構資(zī)質資(zī)格、行政處罰等監管微光信息。公共資(zī)源交易平台應依托統一的社會信用代碼，建立公共資(zī高工)源交易市場主體信用信息庫，并将相關(guān)信息納入國家統一的話男信用信息平台，實現市場主體信用信息交換共享。加強公共資(zī)源交光明易數據統計分析、綜合利用和(hé)風險監測預警，為市場主體、社會公衆和(hé)黑日行政監管部門提供信息服務。
（十二）強化服務功能。按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向，視弟簡化交易環節，提高工作效率，完善公共資(zī)源交易平台服務功能，公開服務家務流程、工作規範和(hé)監督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主日醫體交易成本、減輕相關(guān)負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會員音評價機制，對平台提供公共服務情況進行考核評價。各級公共資(zī)源交易平台不好問得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法坐朋設立的其他交易機構和(hé)代理機構從事的相關(guān)服務，不得違法從事如黑或強制指定招标、拍賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理職能，不中資得強制非公共資(zī)源交易項目在平台交易，不得通(tōng)過姐水設置注冊登記、設立分支機構、資(zī)質驗證、投标（競買）許低間可(kě)、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地木近區公共資(zī)源交易市場。凡是采取審核招标及拍賣文(wén)件、出讓方案等實紅山施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資少了(zī)源交易平台應與依法設立的相關(guān)專業(yè)服務機構加小商強業(yè)務銜接，保證法定職能正常履行。
七、創新監管體制
（十三）完善監管體制機制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又好很相互協調的要求，深化公共資(zī)源交易管理體制改革，推進公共資(zī)源交易票窗服務、管理與監督職能相互分離(lí)，完善監管機制，防止權力濫用村司。發展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資(zī)源交易平台工作的內資指導和(hé)協調。各級招标投标行政監督、财政、國土(tǔ)資(zī)源、國有是慢資(zī)産監督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資(zī)源交易新樂活動(dòng)的監督執法，依法查處公共資(zī)源交易活動(dòn車資g)中的違法違規行為。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，嚴肅查處購看領導幹部利用職權違規幹預和(hé)插手公共資(zī)源交易活動(dòng)的視相腐敗案件。審計部門要加強對公共資(zī)源交易及平台運行的審計監督哥他。
（十四）轉變監督方式。各級行政主管部門要運用大數據等手段，實施電子分音(zǐ)化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)态監督和(hé)拍這預警。将市場主體信用信息和(hé)公共資(zī)源交易活動(dòng)信息花風作為實施監管的重要依據，健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制。綠大對誠實守信主體參與公共資(zī)源交易活動(dòng)要依法給予獎勵，可動對失信主體參與公共資(zī)源交易活動(dòng)要依法予以限制，對嚴重違法些路失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單得拿制度，強化專家責任追究。加強社會監督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時山報處理平台服務機構違法違規行為。發揮行業(yè)組織作用，建立公雨員共資(zī)源交易平台服務機構和(hé)人員自律機制。
八、強化實施保障
（十五）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識整合建立統一的公共資(zī)源來嗎交易平台的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工作。建立由發展改們很革委牽頭，工業(yè)和(hé)信息化部、财政部、國土(tǔ)資(zī光西)源部、環境保護部、住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部、交個習通(tōng)運輸部、水利部、商(shāng)務部、衛生計生委、國資(zī她河)委、稅務總局、林業(yè)局、國管局、鐵路(lù)局、民航局等部腦快門參加的部際聯席會議制度，統籌指導和(hé)協調全國公共資(zī)源交易平山中台整合工作，适時開展試點示範。各省級政府要根據本方案要求，建立相應工作機制說熱，對行政區域内已有的各類公共資(zī)源交易平台進行清理，限期對視提出具體實施方案。在公共資(zī)源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市愛讀場正常履行職能，實現平穩過渡。
（十六）嚴格督促落實。地方各級政府要将公共資(zī)源交易平台整合好自工作納入目标管理考核，定期對本地區工作落實情況進行檢查并通(tōn拍見g)報有關(guān)情況。發展改革委要會同國務院有關(guān)部門加強對男音本方案執行情況的督促檢查，協調解決工作中遇到的問(wèn)題，确購空保各項任務措施落實到位。