國務院重磅文(wén)件：解決工程款拖欠/明确資(zī)質改弟水革方向/推進統一市場
2017年2月(yuè)21日，國務院印發《關(guān)于促進建築業(yè)持續健吧開康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号），該《意見》進一步明确建築業數近(yè)改革的方向，在建築業(yè)發展史上将具有重要裡程碑意義！
行業(yè)關(guān)注
第一、建築業(yè)發展将得到政府更多的關(guān)注與支持。
1、相比2014年住房(fáng)和(hé)城鄉(xiāng)建設部印章通發的《住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進建築業(yè爸北)發展和(hé)改革的若幹意見》，本次國務院直接出台《意見》，顯然層次小店更高，将有利于國務院各部門之間、各省市之間溝通(tōng)協說空調與政策執行落地。
2、《意見》開篇進一步明确建築業(yè)在國民經濟中的地位，直接提出“建築業(y水費è)是國民經濟的支柱産業(yè)”，這将意味着建築業(yè)發展将得到從家更多的關(guān)注與支持，也有利于建築業(yè)發展中老大難問(wèn)行到題的加速解決。
第二、《意見》出台有望解決工程款拖欠老大難問(wèn)題。
建築業(yè)某些問(wèn)題的産生，往往不僅僅是建築業(yè)銀愛的問(wèn)題，例如(rú)：年年都要談的農民工工資(zī)拖欠問(輛我wèn)題，源頭往往是建設單位拖欠施工單位工程款所導緻的。
《意見》就工程款結算的老大難問(wèn)題，對建設單位提出了頻草具體要求，促進工程款規範結算。
1、審計機關(guān)應依法加強對以政府投資(zī)為主的公共工程建做場設項目的審計監督，建設單位不得将未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款見資的理由。
2、未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門不予辦理産權登記。資商
3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
4、嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。
5、通(tōng)過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，間體預防拖欠工程款。
第三、明确工程建設企業(yè)資(zī)質改革的方向。
本次《意見》就工程建設企業(yè)資(zī)質改革提出了如(rú)下幾點爸小内容。
1、進一步簡化工程建設企業(yè)資(zī)質類别和(hé)等級設置，減少(s員都hǎo)不必要的資(zī)質認定。
本次《意見》對資(zī)質改革用的“簡化”和(hé)“減少(sh作會ǎo)”，與以往的“淡化企業(yè)資(zī)質管理、強化個(現中gè)人執業(yè)資(zī)質”提法具有一定的區别。這也表明企業(yè)資愛人(zī)質管理現在是、在可(kě)預見時間内仍然是建築行業(y票司è)市場管理的重要手段。
2、選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)自輛技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資(zī)質類别科黃内放寬承攬業(yè)務範圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個(有睡gè)人執業(yè)資(zī)格等相關(guān)配套制度，加歌裡強事中事後監管。
3、強化個(gè)人執業(yè)資(zī)格管理，明晰注冊執業(yè)信人人員的權利、義務和(hé)責任，加大執業(yè)責任追究力度。
4、有序發展個(gè)人執業(yè)事務所，推動(dòng)建立個(gè)看人人執業(yè)保險制度。
5、大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站(zhàn)式”網上審批，進一步提高建築領域行政審笑見批效率。
第四、改革建築用工制度。
推動(dòng)建築業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發展木工、電工多站、砌築、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。務什以專業(yè)企業(yè)為建築工人的主要載體，逐步實現建築開信工人公司化、專業(yè)化管理。
第五、建立統一開放市場。
打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律、行政法規和(h得知é)國務院規定外對建築業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件去姐；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建築業(yè)企業(yè間木)提供公平市場環境。
文(wén)件原文(wén)
國務院辦公廳關(guān)于促進建築業(yè)持續健康發展的意見
國辦發〔2017〕19号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建築業(yè)是國民經濟的支柱産業(yè)。改革開放以來，我國建築業(yè)快速發展，建造能力不斷增強，産山離業(yè)規模不斷擴大，吸納了大量農村(cūn)轉移勞動(dòng懂熱)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯産業(yè)，對經濟社會發也讀展、城鄉(xiāng)建設和(hé)民生改善作出了重要貢獻。但也煙理要看到，建築業(yè)仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落體唱後、建築設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為廠姐較多、企業(yè)核心競争力不強、工人技能素質偏低等問(wèn)題較為突出生和。為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規劃建設管理工民樂作的若幹意見》，進一步深化建築業(yè)“放管服”改革，加快年件産業(yè)升級，促進建築業(yè)持續健康發展，為新型城鎮化也熱提供支撐，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會東間以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精遠坐神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和(hé)治國理政新理念窗知新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總不嗎體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(爸物hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以推進供好商給側結構性改革為主線，按照适用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建築業(yè請呢)“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全吃不水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競争力，促進建築業(yè)持續大用健康發展，打造“中國建造”品牌。
二、深化建築業(yè)簡政放權改革
（一）優化資(zī)質資(zī)格管理。進一步簡化工程建設企業(yè)資(zī)質類别和(hé)等級設置，減少(s也房hǎo)不必要的資(zī)質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(y學銀è)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資(電女zī)質類别内放寬承攬業(yè)務範圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔妹麗保及個(gè)人執業(yè)資(zī)格等相關(guān)配窗畫套制度，加強事中事後監管。強化個(gè)人執業(yè)資(zī)格管理謝道，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務和(hé)責任，加大執業(yè)責車得任追究力度。有序發展個(gè)人執業(yè)事務所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(短熱yè)保險制度。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站(zhàn)式”網上來信審批，進一步提高建築領域行政審批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修訂《工程建設項目招标範圍和(hé)規模标準規定》，縮小并嚴格界定哥業必須進行招标的工程建設項目範圍，放寬有關(guān)規模标準，防止還唱工程建設項目實行招标“一刀切”。在民間投資(zī)的房(fáng)屋畫體建築工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的樹學工程建設項目納入統一的公共資(zī)源交易平台，遵循公平、公正、公開和(hé)習她誠信的原則，規範招标投标行為。進一步簡化招标投标程序，盡快實現招标投标交易全過程電子(zǐ刀我)化，推行網上異地評标。對依法通(tōng)過競争性談判或單一來源方式确定供應商(shāng)的政府采刀行購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可(kě)證。
三、完善工程建設組織模式
（三）加快推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用工程總承包模式。政府投資(zī)工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包笑物相關(guān)的招标投标、施工許可(kě)、竣工驗收等制度規定。按照刀樂總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理秒們等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目門煙外，工程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業(y空多è)業(yè)務。
（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資(zī)咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業(yè)采取聯合經自們營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程鐘快工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術(shù)标準和(hé)合同範那船本。政府投資(zī)工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資(zī)工程委學秒托全過程工程咨詢服務。在民用建築項目中，充分發揮建築師(shī)的主導作用，鼓勵提供全過程討微工程咨詢服務。
四、加強工程質量安全管理
（五）嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任，特别要強化建設單位的首要責任和(hé)勘察、設計、施工單位的主體責跳人任。嚴格執行工程質量終身責任制，在建築物明顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體相吧和(hé)主要責任人。對違反有關(guān)規定、造成工程質量事故的，依法給予員和責任單位停業(yè)整頓、降低資(zī)質等級、吊銷資(zī)質證書等歌慢行政處罰并通(tōng)過國家企業(yè)信用信息公示系統予什城以公示，給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷資(zī)格理章證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發生工程質量事書窗故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關(gu哥空ān)單位和(hé)人員的法律責任。參與房(fáng)地産開發的建築業(yè)低章企業(yè)應依法合規經營，提高住宅品質。
（六）加強安全生産管理。全面落實安全生産責任，加強施工現場安全防護，特别要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術(男這shù)與安全生産深度融合，加快建設建築施工安全監管信息系統，通(tōng)頻你過信息化手段加強安全生産管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全體現生産培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。
（七）全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和(hé)管理制度，健全企業(yè)負訊服責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管，明确監對議管範圍，落實監管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地信如基基礎、主體結構等部位和(hé)竣工驗收等環節的監督檢查。加看放強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級财政預算全額保障。政府水村可(kě)采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。對線推進工程質量安全标準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監答得理的監管，選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量地的檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動(dòng)發展工程質議來量保險。
五、優化建築市場環境
（八）建立統一開放市場。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律、行政法規和(hé)頻器國務院規定外對建築業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件裡一；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建築業(yè)企業(yè)木少提供公平市場環境。完善全國建築市場監管公共服務平台，加快實現與全國信用信息共享平台和(hé)國家線爸企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。建立建築市場主體黑名單通從制度，依法依規全面公開企業(yè)和(hé)個(gè)人信用記錄，接畫妹受社會監督。
（九）加強承包履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約樹個擔保。對采用常規通(tōng)用技術(shù)标準的政府投資(zī人木)工程，在原則上實行最低價中标的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意銀裡低價中标，确保工程投資(zī)不超預算。嚴厲查處轉包和(hé)違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和(hé)工程造價信息發布機制，形成統一的工程票上造價計價規則，合理确定和(hé)有效控制工程造價。
（十）規範工程價款結算。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資(zī)為主的公共工程建門些設項目的審計監督，建設單位不得将未完成審計作為延期工程結算、拖欠員人工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門不予辦理産權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同白銀約定足額向承包單位支付預付款。通(tōng)過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為遠街，預防拖欠工程款。
六、提高從業(yè)人員素質
（十一）加快培養建築人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建築師(shī)隊伍。加快培照唱養熟悉國際規則的建築業(yè)高級管理人才。大力推進校(xiào)企合時為作，培養建築業(yè)專業(yè)人才。加強工程現場管理人員和(h照火é)建築工人的教育培訓。健全建築業(yè)職業(yè)技能标準身唱體系，全面實施建築業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。綠做發展一批建築工人技能鑒定機構，開展建築工人技能評價工作。通(tōng)過制定施工現場技能工人基本配備标準、發布各個(草歌gè)技能等級和(hé)工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)将工見光資(zī)分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠(ji校拍àng)精神，培養高素質建築工人，到2020年建築業(yè)中級工技體山能水平以上的建築工人數量達到300萬，2025年達到1000萬。
（十二）改革建築用工制度。推動(dòng)建築業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發展木工、電工、砌築、好兒鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專懂海業(yè)企業(yè)為建築工人的主要載體，逐步實現建築工人公司化、專業(山樂yè)化管理。鼓勵現有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競争力，推事子動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建築業(yè)專業(西技yè)企業(yè)。促進建築業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型，着力東木穩定和(hé)擴大建築業(yè)農民工就業(yè)創業(yè)。建紙場立全國建築工人管理服務信息平台，開展建築工人實名制管理，記錄建築工人商一的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現全一錯覆蓋。
（十三）保護工人合法權益。全面落實勞動(dòng)合同制度，加大監察力度，督促施工單位了不與招用的建築工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資(zī)支付保障制度，按照誰用工誰負責和(hé)總承包負總責的原則，落從睡實企業(yè)工資(zī)支付責任，依法按月(yuè)足額發放工山吃人工資(zī)。将存在拖欠工資(zī)行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入理信等懲戒措施，情節嚴重的降低資(zī)質等級。建立健全與建築業(yè)相适應的社會保險參保繳費方式，大力推進建可來築施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任，不斷改善建築工人的工作環境自放，提升職業(yè)健康水平，促進建築工人穩定就業(yè)。
七、推進建築産業(yè)現代化
（十四）推廣智能和(hé)裝配式建築。堅持标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智不都能化應用，推動(dòng)建造方式創新，大力發展裝配式混凝土(tǔ)和(hé)信雜鋼結構建築，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築，不斷提高裝配式建築在子去新建建築中的比例。力争用10年左右的時間，使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。在新建建築和(hé)既有建築改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運多會行維護機制，實現建築舒适安全、節能高效。
（十五）提升建築設計水平。建築設計應體現地域特征、民族特點和(hé)時代風貌，突出建築使用短船功能及節能、節水、節地、節材和(hé)環保等要求，提供功能适用、經濟合鐵子理、安全可(kě)靠、技術(shù)先進、環境協調的建築設計産品。健全适應建化請築設計特點的招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進國内外建築通個設計企業(yè)公平競争，培育有國際競争力的建築設計隊伍。倡導開展建築評論微好，促進建築設計理念的融合和(hé)升華。
（十六）加強技術(shù)研發應用。加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和(hé)推廣應用，提升各類施工機具的短河性能和(hé)效率，提高機械化施工程度。限制和(hé)淘汰落自到後、危險工藝工法，保障生産施工安全。積極支持建築業(yè)科研工作，大幅提事美高技術(shù)創新對産業(yè)發展的貢獻率。加快推進建築信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計在說、施工和(hé)運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和(hé)信息化管理，為項目方案優化和(站樂hé)科學決策提供依據，促進建築業(yè)提質增效。
（十七）完善工程建設标準。整合精簡強制性标準，适度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制年街性指标要求，逐步提高标準水平。積極培育團體标準，鼓勵具備相應能力的行業(河就yè)協會、産業(yè)聯盟等主體共同制定滿足市場和(hé)創新需要的标準，建她兒立強制性标準與團體标準相結合的标準供給體制，增加标準有效供給。及時開展标準高黃複審，加快标準修訂，提高标準的時效性。加強科技研發與标準制定的信息溝通分睡(tōng)，建立全國工程建設标準專家委員會，為工程建設标準化工作提喝錯供技術(shù)支撐，提高标準的質量和(hé)水平。
八、加快建築業(yè)企業(yè)“走出去”
（十八）加強中外标準銜接。積極開展中外标準對比研究，适應國際通(tōng)行的标準内容結構、要素指标和(花什hé)相關(guān)術(shù)語，縮小中國标準與國外先進人通标準的技術(shù)差距。加大中國标準外文(wén)版翻譯和(h畫著é)宣傳推廣力度，以“一帶一路(lù)”戰略為引領，優先在對外投資(zī)在司、技術(shù)輸出和(hé)援建工程項目中推廣應用。積極參加國際和工标準認證、交流等活動(dòng)，開展工程技術(shù)标準的雙邊合離讀作。到2025年，實現工程建設國家标準全部有外文(wén)版。
（十九）提高對外承包能力。統籌協調建築業(yè)“走出去”，充分發揮我國建築業(yè)企業(yè)在高慢術鐵、公路(lù)、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建築等工程建設方面的公器比較優勢，有目标、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一友見路(lù)”建設。建築業(yè)企業(yè)要加大對國際标準的研究力度，積極開湖适應國際标準，加強對外承包工程質量、履約等方面管理，在援外住房(fáng遠唱)等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、沿海沿邊地區企就器業(yè)合作“出海”，積極有序開拓國際市場，避免惡性競争。引導對外承包工程企業(yè)向項目融冷懂資(zī)、設計咨詢、後續運營維護管理等高附加值的領域有序拓秒下展。推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經營水平，實現與所在國家和美可(hé)地區互利共赢。
（二十）加大政策扶持力度。加強建築業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通(tōng)協的讀調和(hé)信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路(lù)”沿線國家和看木(hé)地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時争取在雙邊自貿協定中納入相關(g計車uān)内容，推進建設領域執業(yè)資(zī)格國際互認。我機綜合發揮各類金融工具的作用，重點支持對外經濟合作中建築領域的重大戰略項目月機。借鑒國際通(tōng)行的項目融資(zī)模式，按照風險可(kě)雪民控、商(shāng)業(yè)可(kě)持續原則，加大對建築業(yè)“走藍現出去”的金融支持力度。
各地區、各部門要高度重視深化建築業(yè)改革工作，健全工作機制，通輛明确任務分工，及時研究解決建築業(yè)改革發展中的重大問(那拿wèn)題，完善相關(guān)政策，确保按期完成各項改革任務。加快推動(dòng)修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關(gu南對ān)法律法規。充分發揮協會商(shāng)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)有家的優勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發揮好規範行業(yè)醫快秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經營等間綠方面的自律作用。
國務院辦公廳
2017年2月(yuè)21日